《市場(chǎng)監督管理行政處罰信息公示規定》政策解讀

　8月1日，市場(chǎng)監管總局公布了《市場(chǎng)監督管理行政處罰信息公示規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。為更好落實(shí)《規定》，現解讀如下：

　　一、《規定》修訂的背景是什么？

　　2014年，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》），建立了行政處罰信息公示制度?！稌盒幸幎ā穼?shí)施6年多來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)以信息公示為手段，積極轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式，取得積極成效。但這項制度實(shí)施過(guò)程中，也反映出一些問(wèn)題，如公示期限較長(cháng)、缺乏信用修復途徑等，客觀(guān)上導致個(gè)別企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于企業(yè)重塑信用。

　　隨著(zhù)社會(huì )信用體系建設不斷深化，市場(chǎng)主體的誠信意識逐步增強，對信用修復的訴求也越來(lái)越迫切?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出“完善失信主體信用修復機制”，中辦、國辦印發(fā)的《建立高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出“完善企業(yè)信用修復和異議處理機制”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》也提出“建立健全信用修復配套機制”。這些都對完善行政處罰信息公示制度提出了新要求。

　　在此背景下，市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)了《暫行規定》的修訂工作。這次修訂，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進(jìn)行分級分類(lèi)處理，剛柔并濟，為市場(chǎng)監管部門(mén)規范開(kāi)展信用修復工作提供了依據，也回應了社會(huì )各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。

　　二、《規定》修訂的意義是什么？

　　信息公示對政府監管而言意義重大，市場(chǎng)監管部門(mén)在構建信用監管制度框架之初就提出“公示即監管”的理念。通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統依法公示企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，有效展現了企業(yè)信用狀況，充分調動(dòng)了社會(huì )力量加強對企業(yè)的監督，推動(dòng)了社會(huì )誠信體系建設。

　　行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰信息公示制度，形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復的閉環(huán)，客觀(guān)上達到褒揚誠信經(jīng)營(yíng)、懲戒失信行為的效果，解決傳統監管手段難以解決的問(wèn)題，并對傳統監管起到補充促進(jìn)作用。

　　三、《規定》修訂的主要內容是什么？

　　此次修訂堅持問(wèn)題導向，本著(zhù)總體穩定、小幅調整原則，修訂的主要內容包括四個(gè)方面：

　　一是調整信息公示期限。將市場(chǎng)監管部門(mén)行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年，并按分級分類(lèi)管理原則，規定僅受到警告行政處罰的不予公示，僅受到通報批評或者較小數額罰款的行政處罰信息公示期限為3個(gè)月。被限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)超過(guò)3年的，按照實(shí)際限制期限執行公示。上述規定也與其他部門(mén)有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致。

　　二是建立提前停止公示制度。規定公示已滿(mǎn)一定期限，且符合相關(guān)條件的，當事人可以申請提前停止公示；受到較為嚴重行政處罰的，不得提前停止公示。同時(shí)規定具體實(shí)施辦法由總局另行制定，便于根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修正。相關(guān)內容在《市場(chǎng)監督管理信用修復管理辦法》中予以細化，為企業(yè)提供重塑信用的機會(huì )。

　　三是規定信息公示救濟路徑。順應企業(yè)呼聲，參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求，規定了行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效后，撤回行政處罰信息公示的制度。

　　四是明確適用范圍?？紤]到機構調整和藥品監管、知識產(chǎn)權管理行政處罰權行使情況，明確“國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)和省級藥品監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰信息公示”適用該規定，并將標題調整為《市場(chǎng)監督管理行政處罰信息公示規定》。